Diaspora sénégalaise et quinzième région: un engagement en voie d'être tenu ? (Par Mamadou DEME)

Lors de son premier meeting à Mantes-la-Jolie (France) en vue de lancer la massification de son parti en prenant appui sur la diaspora sénégalaise, Monsieur MACKY SALL, alors candidat à la présidence de la République, avait lancé le slogan de la diaspora comme quinzième région du Sénégal. Cette idée novatrice dans le discours politique et l'imagerie institutionnelle sénégalaise, transcenda alors les positions partisanes, suscita des adhésions, élargit les alliances et développa des intérêts multiformes selon les positionnements symétriques ou asymétriques des acteurs de la diaspora et leurs réseaux à travers le monde, par rapport à cette nouvelle donne politique locale sénégalaise en vue.

Cette idée généreuse en direction de la diaspora sénégalaise, la reconnaissant enfin comme une actrice à part entière du destin du Sénégal avec des obligations, des devoirs et des droits, ouvrait fondamentalement des perspectives politiques et une prospective institutionnelle de voir émerger dans le paysage sénégalais, un cadre, une organisation, une mise en œuvre, une forme de participation citoyenne dédiée, et une collectivité publique extra territoriale virtuelle qui seraient à équidistance de celles existantes au Sénégal notamment les départements et les communes. Ceci, au fur et à mesure de l'approfondissement de la démocratie participative sénégalaise, du développement des pratiques publiques et citoyennes de proximité que favoriserait alors une nouvelle relecture de l'acte trois de la décentralisation actuellement en cours au Sénégal.

Au delà des déceptions, des moqueries, des railleries et des critiques ( y compris les miennes) qui ont jalonné la gouvernance du Président de la République durant ces cinq dernières années en rapport avec son silence sur ce sujet qu'il avait porté à la connaissance de tous, et sur la matérialité tardive d'un tel engagement par rapport à d'autres, et qui avait suscité des espoirs, des engagements et des adhésions en faveur de sa candidature, force est de constater et de reconnaître que derrière ce silence, se profilait une pratique, une démarche, différentes étapes d'une mise en œuvre qui participent vaille que vaille à l'émergence d'un ensemble institutionnel et d'un corpus politique en faveur de la diaspora sénégalaise et dont le corps en cours de construction se comprend actuellement par:

a) La présence de membres de la diaspora sénégalaise au sein de l'Assemblée nationale par le biais des listes proportionnelles depuis 2012 que les partis ou les coalitions ont soumis au suffrage universel. Ce volet de la participation de la diaspora sénégalaise dans l'animation des institutions de la République se voit confortée par les nouvelles dispositions législatives conférant les départements de l'extérieur érigés en circonscriptions politiques et électorales et à partir desquelles la diaspora sénégalaise pourrait choisir ses représentants au Parlement: soit par le biais des listes départementales soumises par les partis ou les coalitions, soit de manière individuelle conformément à la nouvelle Constitution, soit collectivement dans le cadre des dynamiques de la société civile sénégalaise.

b) La création du Haut Conseil des Collectivités Territoriales (HCCT) et la nomination d'un Sénégalais de l'extérieur parmi les haut conseillers fût-il chef de parti politique. Il semble nécessaire qu'au regard des nouvelles dispositions législatives créant les départements de l'extérieur, que la composition du Haut Conseil des Collectivités Territoriales soit revu à moyen terme en tenant compte de cette nouvelle donne politique, afin de donner corps à une représentation plus active et plus réelle de la diaspora sénégalaise en relation étroite avec la configuration géographique des nouveaux départements des sénégalais de l'extérieur au sein du HCCT.
c) La présence des membres de la diaspora sénégalaise dans le Conseil Economique et Social et Environnemental qui doit être également revue et corrigée au regard des nouvelles dispositions réglementaires en ciblant de manière paritaire les ressources humaines sénégalaises disponibles à l'extérieur du Sénégal et dont les ingénieries pourraient fortement contribuer et impacter les initiatives d'émergences du Sénégal.

Le parti KISAL SENEGAAL soutiendra fortement ce processus-là et mobilisera ses organes internes, ses sympathisants et ses réseaux amis qui le soutiennent pour que ces essais acquis mais qui méritent d'être complétés, deviennent des réalités définitives dans le temps et ce de manière irréversible.

Car, ils ne sont pas en eux-mêmes suffisants pour conférer le périmètre d'une quinzième région dédiée à la diaspora. Pour nous à KISAL SENEGAAL, la quinzième région est une spécificité institutionnelle qui épouse une autre spécificité géographique plurielle intégrant l'ensemble des départements de l'extérieur nouvellement créés et dont le conseil supérieur de la diaspora sénégalaise est l'émanation politique et l'instance suprême de délibération et de décision avec les mêmes champs de compétences que les conseils départementaux dans la vulgarisations des priorités dévolues à la diaspora et dans la capacité de ce conseil supérieur de la diaspora à conseiller les pouvoirs publics dans la définition et dans l'élaboration de politiques publiques en matière de migrations internationales dédiées à la diaspora , et dans la mobilisation des ressources de la diaspora pour les mettre à la disposition des besoins de ressources humaines, et matérielles voire financières de l’État, des collectivités locales ( département et communes) et des acteurs privés du pays qui participent à leurs niveaux à l'émergence du Sénégal ( entreprises, associations).

Le territoire géographique de cette quinzième région avec un statut de conseil départemental ( la région politique n'existant plus au Sénégal), mais particulièrement imbriqués à l'animation des pôles territoriaux prévus par l'acte trois de la décentralisation, verra les départements de l'extérieur comme des segments locaux facilitant les élections des conseillers de la diaspora au conseil supérieur de la diaspora sénégalaise par tiers au prorata des représentations des partis politiques, des mouvements de la société civile, des associations sénégalaises de développement, des associations culturelles et de défense des migrants, et de celui des personnes qualifiées de par leurs compétences ou de leurs représentativités liées aux parcours de vies qu'ils portent.

En matière politique, la pertinence de la quinzième région apparaît d'avantage par sa capacité à organiser au nom de l’État, les élections à l'échelle des territoires où vivent les composantes humaines de la diaspora sénégalaise en partenariat étroit avec les représentations diplomatiques et consulaires du Sénégal à l'extérieur. Ce serait un gain de temps en organisation et une efficacité en transparence et en implication des Sénégalais de l'extérieur dans l'animation républicaine de leur pays.

En matière de développement et de participation à l'émergence du Sénégal comme force vive de la nation dorénavant reconnue, la diaspora sénégalaise et sa quinzième région, c'est une acteur majeur de l'animation de la coopération internationale décentralisée, une animatrice efficace de réseaux de solidarités et de lutte contre les pauvretés, un dynamiseur de la cohésion sociale et un stabilisateur social, un bailleur de premier plan du financement du développement local en faveur de nos collectivités et de nos villages d'une part; d'autre part , elle est en mesure de favoriser et de mobiliser des financements féconds dans le cadre des partenariats publics - privés à construire dans l'espace économique et social sénégalais et de dynamiser les réseaux de productions des richesses à l'échelle locale, régionale et nationale dès lors que les dispositions financières et fiscales sont mises favorablement à contribution pour l'émergence de projets pluriels.

C'est pourquoi il semble pertinent de prévoir dans l'approfondissement de l'acte trois de la décentralisation, l'association des réseaux financiers et de solidarité de la diaspora dans l'animation des exécutifs des collectivités locales ( département et communes) de telle sorte à aider les acteurs locaux des collectivités publiques à disposer non seulement de ressources humaines au fait des mécanismes internationaux de la coopération internationale décentralisée ,mais surtout des canevas en mesure de mobiliser la force de frappe financière que constitue les caisses villageoises en France et ailleurs dans le monde pour le financement du développement local au bénéfice des villages, des villes, des départements et des communes. Cette perspective permet d'atténuer fortement les relations de dépendance verticale que nos collectivités ont avec les autres collectivités des pays du nord dont les engagements pour la coopération décentralisée et la solidarité internationale ne sont pas neutres. La quinzième région et le conseil supérieur de la diaspora sénégalaise sont en ce sens des relais et des interfaces nécessaires et pertinents pour des intermédiations entre les réseaux de la diaspora, leurs collectivités d'origines et les partenaires du nord en matière de coopération décentralisée et de solidarité internationale.

Enfin la quinzième région et le conseil supérieur de la diaspora sénégalaise sont les réceptacles des solidarités actives internes à la diaspora sénégalaise, en accompagnement des familles, en matière de décès et de maladie, de rapatriements d'urgence, de protection et d'assistance multiformes, de développements des liens permanents avec les cultures, villes et villages d'origines, d'initiatives en matière de réussites plurielles en directions des générations successives nées à l'étranger et qui constituent pour le Sénégal un avenir exponentiel, de permanences des flux des transferts financiers maîtrisés et orientés pour le financement du développement, co- construits avec l’État du Sénégal et les collectivités territoriales.

Les financements autant en investissements et en fonctionnements de cette institution peuvent être trouvés à travers des mécanismes dont la diaspora sénégalaise ne peut être exclue en prenant en compte de manière co-élaborée avec le conseil supérieur de la diaspora sénégalaise et les partenaires des pays dans lesquels elle vit, les mécanismes sociaux et financiers des politiques publiques migratoires aux échelles nationales et internationales.

KISAL SENEGAAL et les acteurs qui soutiennent son projet politique en la matière est disponible pour vulgariser avec les autres acteurs de la diaspora et l’État, ces perspectives stratégiques pour notre nation pour que la diaspora partout où elle est, ait à cœur d’œuvrer pour un Sénégal émergent et à développement durable au bénéfice de notre peuple.

Que la baraka d'Allah soit sur le Sénégal, et son peuple pluriel et divers dont les mémoires qui le composent sont multiséculaires depuis des temps anciens. Que la protection d'Allah soit sur les filles et fils du Sénégal où qu'ils trouvent pour que dans la permanence du temps et de l'espace notre nation parvienne à sauvegarder cette image nationale et internationale qui est la sienne dans le concert des nations.

Mamadou DEME
Sociologue des migrations et du développement local
Président du parti KISAL SENEGAAL
Haut conseiller territorial
mamadou 0542 @orange.fr